台南啟聰學校監察院糾正案文 114教正0003 簡報重點整理
監察院 南聰（國立臺南大學附屬啟聰學校）校園性別事件－後續追蹤案
案件重點整理
文件性質說明：本件是監察院對「教育部、臺南大學、南聰學校」的行政調查與糾正，屬前述南聰大規模校園性別事件（多為學生對學生）的後續追蹤案，重點在檢討事件爆發十多年後，主管機關的督導與學校改善是否落實，並非單一刑事判決。
案件緣起與歷程（白話版）
南聰（原國立臺南啟聰學校，101年2月改隸為國立臺南大學附屬啟聰學校）是一所聽障特殊教育學校，多年前爆發震驚全國的大規模校園性別事件，多為學生對學生的性侵害／性騷擾。歷程大致如下：
- 93～94年爆發首案：1名女學生自94年9月起遭男學弟多次恐嚇、強拉至校園廁所性侵，長達8個多月；她曾多次用紙條向導師求救卻不被理會；時任校長甚至到家中包紅包給女學生「壓驚」，並表示「既已事發，讓孩子結婚」。臺灣高等法院臺南分院100年2月15日民事判決確定，南聰應賠償該女學生118萬6千元。
- 99年10月起陸續清查：南聰性平會調查小組訪談多名學生後陸續發現多起案件，99年12月起通報案件大增。
- 監察院第四屆調查（100年）：查出南聰自93年起至101年1月15日止發生164件疑似校園性侵害及性騷擾事件，被害人及加害人各約90位。
- 彈劾與糾正（101年7～8月）：101年7月16日彈劾16名教育人員；8月16日糾正南聰、教育部、內政部、臺南市政府，並議處相關失職人員共32人次。
- 第六屆追蹤（112年5月起）：因南聰101至109學年度仍屢發生性平案件，第六屆監委申請自動調查，即本次追蹤案。
調查發現（一）：督導斷鏈、責任稀釋
- 專案輔導小組突然結束：教育部100年起組成專業輔導諮詢小組入校協助，102年底改由「南大附聰性平事件專業輔導小組」接續。但教育部在全無審慎評估、無交接後續督導事項下，於104年12月24日會議以臨時動議率爾決議「階段性任務已達成」，專案小組104年底退場，多位成員錯愕。
- 列管決議未落實：該會議雖決議「列管案件執行情形須通知各委員、委員認同才正式解列」，但委員事後從未收到任何資料，形同中止。
- 責任被稀釋：教育部以南聰「去標籤化」為由，改以「監督14所特教學校」的通案方式處理，單獨針對南聰的輔導完全終止；並將南聰督導業務從「特殊教育科」移到「國際教育科」，承辦科長無特教背景，去脈絡化看待南聰問題。
- 改隸南大後性別事件未列改善重點：南聰101年改隸臺南大學，合併目標7項全與性別事件無關；南大自105年更以「尊重該校特教專業」為由，任令南聰自主管理，僅專案人員零星入校、每學期一次座談列席。
調查發現（二）：南聰迄今改善有限
- 軍事化管理：宿舍充滿禁制與圍堵——教室改裝成學生房間欠缺隱私、每間貼「嚴禁進入他人房間」牌、房門掛加鈴鐺名牌、像監獄般禁用手機、無課後輔導及活動；學者形容「完全是控制，吃飯、洗澡、住宿都要控制，未以學生為中心」。
- 校園安全空間未落實改善：校車緊急求救鈴仍用「鈴聲」設置，未針對聽障學生設閃光裝置；宿舍警示鈴根本看不到；10年前監視器照不到死角，113年11月再入校依舊如此。
- 制度與通報缺失：學校性平事件處理辦法直接複製教育部規定、用詞還寫「各級學校」、未載明調查小組委員如何產生；仍有4名擔任要職的教職員多年來延遲通報；並非全數教師具備足夠的文法手語及自然手語能力。
關鍵數字
| 項目 | 數據 |
|---|---|
| 教育部每年挹注南聰經費 | 逾1億5千萬元（105～112年約1.56～1.71億元） |
| 南聰改隸南大後性別事件（101～112學年度） | 通報180件、調查成案59件 |
| 南聰 vs 北聰（107～112學年度合計） | 南聰通報78件／成案36件；北聰通報43件／成案7件 |
| 相較其他14所特教學校 | 南聰成案率（成案數÷學生數）多年仍偏高 |
| 112學年度人數 | 教職員144人，已超過學生數132人
|
調查發現（三）：涉案人員留任、招生配套不足
- 違失人員回任掌權：112年監察院啟動調查後，教育部發現4名學校主管未落實性平通報遭議處（時任校長陳○雅、學務主任郭○佐、教務主任陳○吉、輔導主任黃○川）；這4人都是95至101年大規模事件發生當時的涉案人員留任至今。其中陳○雅（當年輔導主任）曾要求被害女學生轉學離校、陳○吉（當年教務組長）曾到人本基金會記者會嗆聲。專家指「違失人員回任重新掌權、存有舊思維，凸顯南聰完全沒有改變」。
- 北聰經驗對照：臺北啟聰學校（北聰）當年也發生大規模事件，但專案小組每天入校盯個別化教育計畫、教育人員全面換血、校園文化改變；北聰涉案人員多已退休離職，南聰則多未達退休年齡、仍留任現場。
- 招生爭議：南聰曾自93學年度招收一般生於「傳統彩繪古蹟維護融合班」，發生一般生占用特教學生繁星計畫名額情事，經教育部指示102學年度起停招一般生；惟自108年起又招收非聽障類學生（自閉症、智能障礙、腦性麻痺、學習障礙等），特教資源與人力卻未隨之挹注調整，共融政策及與普通學校、社區合作皆不足。
調查意見與處理結果
- 調查意見一：糾正教育部、國立臺南大學及其附屬啟聰學校（督導斷鏈、責任稀釋、諸多缺失多年未改，損及身心障礙學生就學權益甚鉅）。
- 調查意見二：教育部、南大及南聰均應確實改善校園文化，落實性平教育並檢討事件發生原因。
- 調查意見三：南大應落實督導南聰，就招收非聽障學生的配套與資源續予檢討改進。
- 調查意見四：依《身心障礙者權利公約》（CRPD）第24條與第4號一般性意見，身障者以接受融合教育為原則，類似南聰「集中招收身障學生」的特教學校未來轉型，教育部應及早研謀因應政策。
處理辦法：調查意見一「糾正」教育部、國立臺南大學及其附屬啟聰學校；調查意見二至四函請教育部督導所屬檢討改進見復；調查報告送國家人權委員會參處。
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